2019年1月23日,，由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇第三十六次月度例會召開,。會議主題為“當(dāng)前就業(yè)形勢與穩(wěn)就業(yè)政策”,。人力資源和社會保障部中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮出席會議并發(fā)表演講,。

就業(yè)形勢及穩(wěn)就業(yè)政策分析

2018年,，對就業(yè)來說,，有兩個比較重要的事件,。一是中央把就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，二是中央提出了實施就業(yè)優(yōu)先的政策,?？傮w來看，就業(yè)目標圓滿完成,、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,。

一、關(guān)于當(dāng)前就業(yè)形勢

一是就業(yè)指標完成的比較好,。截至2018年底新增就業(yè)達到1361萬,，同比增加10萬人。在2018年初的時候,，貿(mào)易摩擦使我們覺得要達到1300萬新增就業(yè)還需要更努力,，現(xiàn)在來看完成情況較好。再看失業(yè)指標,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%,，10年來的新低。調(diào)查失業(yè)率是4.9%,，同樣是比較低的,。

二是重點群體的就業(yè)比較穩(wěn)定。高校畢業(yè)生在年初的時候,，就業(yè)率較為緊張,，5月份青年失業(yè)率處于上升的態(tài)勢。6月份后,，情況逐步變好,。從指標上看，高校畢業(yè)生的就業(yè)比過去要稍好一些,。困難就業(yè)人群實現(xiàn)就業(yè)181萬人,，幫助388萬建檔立卡貧困勞動力人口實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)扶貧也是扶貧的重要措施,，貧困戶得到就業(yè)就實現(xiàn)了脫貧,，就業(yè)扶貧任務(wù)是重大的任務(wù)。

三是市場崗位需求總體大于求職人數(shù),。這幾年一直是這樣,，且去年底達到高峰。2018年年底,，人社部在100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的調(diào)研,，求職倍率是1.27，意味著多了27%的崗位,。三季度的時候還是1.26,，四季度達到1.27?？傮w上是崗位大于求職人數(shù),，而且還是不斷的增多。這進一步印證就業(yè)情況是穩(wěn)中向好的,。

所以,，我們的結(jié)論是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)?？偫砣ツ暝?月份“兩會”報告上提到了“比較充分的就業(yè)”,。可能大家也會問什么是比較充分的就業(yè),，我們研究的結(jié)論是調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下就是比較充分的就業(yè),，這個成績是在經(jīng)濟放緩、外部的不確定性因素增加,、結(jié)構(gòu)調(diào)整處于攻關(guān)期的情況下取得的,，來之不易。實現(xiàn)比較充分就業(yè)的原因,。

一是中央高度重視,。十九大報告把就業(yè)當(dāng)做最大的民生，并提出了“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)”的要求,。去年7月份,，中央提出就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“實施就業(yè)優(yōu)先政策”,。2000年前,，國際勞工組織提出的各國要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，當(dāng)時國內(nèi)很多專家也贊同,。2003年,，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤同志的講話是“把就業(yè)放在突出的位置”,，金融危機時有把就業(yè)放在更加突出的位置,。“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略是在“十二五”的中央文件中正式提出來的,。中央這次提出的是“實施就業(yè)優(yōu)先的政策”,，是對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的深化和細化，具有重要的理論和現(xiàn)實意義,。從戰(zhàn)略到政策是不一樣的,，戰(zhàn)略是大方向，政策一定要有具體舉措,。

國務(wù)院近日印發(fā)了39號文《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)的若干意見》,，其政策目標是突出在“穩(wěn)”，政策內(nèi)容突出在“實”,，政策的對象范圍放“寬”,，政策輻射對象“大”，政策協(xié)調(diào)強調(diào)“合”,。

二是得益于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。雖然說經(jīng)濟增速有所放緩,，但從全世界來看，我們?nèi)匀粚儆谥懈咚匐A段,，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、服務(wù)業(yè)的發(fā)展使就業(yè)的容量更大。現(xiàn)在GDP增長1點能增加就業(yè)200萬新增就業(yè),，過去最早的時候是80萬,、90萬、100萬,。國際勞工組織對此也提出了疑問，全世界經(jīng)濟下滑,，就業(yè)一定要下滑,，怎么中國是例外？實際上我認為我們的就業(yè)率上升是有依據(jù)的,，沒有任何問題,。因為基數(shù)變了，40萬億的時候,，經(jīng)濟增長是10%,，每年額外增加是4萬億。現(xiàn)在都快90萬億了,，6%就是5.5萬億,，GDP比基數(shù)過去大了，它還是能支撐就業(yè)增長的,。

三是得益于積極就業(yè)政策效應(yīng)的發(fā)揮,。特別是這幾年采取了許多政策措施，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，市場主體蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),。2018年是商事制度改革全面實施的第五年，國家先后實施了注冊資本登記制度改革,、“多證合一”“證照分離”等多項主體準入改革,，一系列的舉措顯著改善了營商環(huán)境，極大鼓勵了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。目前全國實有市場主體1.06億戶,，其中新設(shè)立市場主體占比達到總量的73%。日均新設(shè)市場主體5.8萬戶,，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶,，為就業(yè)增加打下了堅實基礎(chǔ)。

四是得益于各地區(qū)、各部門的努力,。在促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),、做好受外部環(huán)境變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、推進就業(yè)扶貧等方面,，各個方面發(fā)揮了合力作用,。此外，中國的勞動者真的是全世界最勤勞的,，都愿意創(chuàng)業(yè)奮斗,。

二、關(guān)于穩(wěn)就業(yè)政策

一是在支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)發(fā)展方面,，重點要減輕企業(yè)負擔(dān),，暢通融資渠道。加大穩(wěn)崗支持的力度,，對不裁員,、少裁員的參保企業(yè)，返還上年繳納失業(yè)保險費的50%,。面對暫時性生產(chǎn)困難,、難以恢復(fù)的，加大返還的力度,，提高返還的標準,。發(fā)揮政府的融資擔(dān)保機構(gòu)的作用，鼓勵為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持,，提高融資的可獲得性,。

二是鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點是加大創(chuàng)業(yè)支持的力度,。加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保的支持力度,，過去最早是2萬元，后來到5萬元,，再后來放大到10萬,，這次政策調(diào)高到15萬。對小微企業(yè)的貸款擔(dān)保則是由200萬元放大到300萬,。

三是支持創(chuàng)業(yè)孵化載體的建設(shè),。由政府和市場鼓勵建立孵化機構(gòu)，全國各地都有,，有政府的,，也有市場的。美國的著名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化機構(gòu)YC已經(jīng)進入中國,，它是硅谷最有名的創(chuàng)培孵化機構(gòu),。加大就業(yè)見習(xí)實施的力度,，“三年百萬見習(xí)計劃”剛剛出臺，為百萬高校畢業(yè)生提供見習(xí),。人群擴展到16歲-24歲的失業(yè)青年,，而且提高了補貼標準。

在培訓(xùn)方面,，重點抓三項培訓(xùn),，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn),，符合條件的可以給予適當(dāng)補貼,。二是對下崗失業(yè)人員普遍開展由政府補貼的培訓(xùn)。對認定的困難人員,、零就業(yè)家庭給予生活費補貼,。三是鼓勵參加失業(yè)保險人員參加培訓(xùn)。

下崗失業(yè)人員幫扶方面,。一是全面實行常住地管理。下崗失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記,，享受當(dāng)?shù)厥I(yè)就業(yè)政策服務(wù),。對其中大齡、殘疾,、低保家庭勞動者,，在常住地認定為失業(yè)就業(yè)人員的，可以享受就業(yè)援助,。二是保障基本生活,，落實失業(yè)保險待遇、最低生活保障和臨時救助,。

國務(wù)院文件出臺以后,，人社部又出臺了《推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》?！叭轿还簿蜆I(yè)服務(wù)”是十九大提出來的,。全方位公共就業(yè)服務(wù)是覆蓋全民、貫穿全程,、輻射全域,、便捷高效的服務(wù)。